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黑龙江省第三生态环境保护督察组向牡丹江市反馈督察情况

发布时间:2021-04-12

  经省(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)政(zheng)府(fu)批准,黑龙江(jiang)省(sheng)(sheng)第三生(sheng)(sheng)态环境保(bao)护督(du)(du)(du)察(cha)组(zu)对(dui)牡丹(dan)江(jiang)市(shi)开展了(le)生(sheng)(sheng)态环境保(bao)护督(du)(du)(du)察(cha),并形(xing)成(cheng)督(du)(du)(du)察(cha)反馈(kui)(kui)意见(jian)。2021年3月27日,省(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)态环境保(bao)护督(du)(du)(du)察(cha)工(gong)作(zuo)领导小(xiao)组(zu)第二次会议(yi)审议(yi)通过督(du)(du)(du)察(cha)反馈(kui)(kui)意见(jian)。督(du)(du)(du)察(cha)组(zu)于2021年4月12日向(xiang)牡丹(dan)江(jiang)市(shi)委、市(shi)政(zheng)府(fu)进行(xing)了(le)反馈(kui)(kui)。会议(yi)由市(shi)长(zhang)王文(wen)力主(zhu)(zhu)持,督(du)(du)(du)察(cha)组(zu)组(zu)长(zhang)祖伟(wei)通报督(du)(du)(du)察(cha)反馈(kui)(kui)意见(jian),市(shi)委书记杨(yang)廷双作(zuo)表态发言。督(du)(du)(du)察(cha)组(zu)有关(guan)人员(yuan),牡丹(dan)江(jiang)市(shi)委、市(shi)政(zheng)府(fu)领导班子(zi)成(cheng)员(yuan)及各有关(guan)部门主(zhu)(zhu)要(yao)负责同志(zhi)等(deng)参加了(le)会议(yi)。

  督察认(ren)为,牡丹江市(shi)认(ren)真(zhen)贯彻落实习近平(ping)生(sheng)态(tai)文明思想和党中央、国务院、省委(wei)、省政(zheng)府决策部署,严格执行(xing)生(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境保护法(fa)律法(fa)规(gui),着力解决突出生(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境问(wen)题,努力改善生(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境质量。

  牡丹江市成(cheng)立生(sheng)态环境保(bao)护(hu)(hu)委员会,统筹(chou)推动(dong)全市生(sheng)态环境保(bao)护(hu)(hu)重点工作(zuo)。聚(ju)焦污染防治攻坚战(zhan),市委、市政府领导(dao)51次作(zuo)出批(pi)示。紧密(mi)围绕中(zhong)央环境保(bao)护(hu)(hu)督(du)察(cha)(cha)反(fan)馈问题整改(gai)(gai),成(cheng)立督(du)察(cha)(cha)整改(gai)(gai)领导(dao)小组(zu),建(jian)立综合推进机制(zhi),累计(ji)召开(kai)会议40余(yu)次,开(kai)展督(du)导(dao)6次,实施约谈2次,全力落实督(du)察(cha)(cha)整改(gai)(gai)任务。

  坚持(chi)精准治(zhi)(zhi)污、科(ke)学治(zhi)(zhi)污、依法治(zhi)(zhi)污,狠抓(zhua)污染治(zhi)(zhi)理,加强(qiang)风(feng)险防范,坚决打(da)好打(da)赢污染防治(zhi)(zhi)攻坚战。淘汰县(xian)级燃煤(mei)设施(shi)524台(tai),实现(xian)清洁取暖面(mian)(mian)积3800万(wan)(wan)平(ping)方米(mi)。整(zheng)改河湖“四乱”问题510个(ge),全面(mian)(mian)消除(chu)黑臭(chou)水体。落实耕地轮休面(mian)(mian)积4.12万(wan)(wan)亩(mu),推广(guang)测土(tu)配方施(shi)肥技(ji)术813万(wan)(wan)亩(mu)。系统整(zheng)治(zhi)(zhi)354个(ge)行政村(cun)垃圾,建立农业“三减”科(ke)技(ji)示范基(ji)地91个(ge)。植树(shu)造(zao)林15万(wan)(wan)亩(mu),治(zhi)(zhi)理水土(tu)流失59.1万(wan)(wan)亩(mu)。

  统筹推进(jin)生(sheng)(sheng)态(tai)环境(jing)保(bao)护监测垂改、综合(he)执法整(zheng)合(he)等重(zhong)大(da)改革。试(shi)行(xing)生(sheng)(sheng)态(tai)环境(jing)损害(hai)赔偿,快速推进(jin)排污许可证制(zhi)度,扎实开展区域空间生(sheng)(sheng)态(tai)环境(jing)评价。开展有(you)效解决秸秆露天焚(fen)烧督查、重(zhong)点流域治理等系列专项行(xing)动,严惩环境(jing)违(wei)法违(wei)规行(xing)为。充分发(fa)挥(hui)各协(xie)(xie)调(diao)议事机构作用,初步形成党政(zheng)齐抓、部门协(xie)(xie)同(tong)的生(sheng)(sheng)态(tai)环境(jing)保(bao)护工作大(da)格局。

  牡丹江市高度重视此(ci)次督(du)察(cha)工作,边督(du)边改、立行立改,严查(cha)严处督(du)察(cha)组(zu)交办的(de)群众举报环境问题(ti)。截至3月(yue)底(di),交办的(de)37件生态环境举报问题(ti)已全部办结。

  督察指出(chu),牡丹江市生态环(huan)境保护工(gong)作虽然取得积极成效(xiao)(xiao),但在(zai)落实生态环(huan)境保护“党政同责(ze)”“一(yi)(yi)岗双(shuang)责(ze)”方面仍重视不够(gou),一(yi)(yi)些重点领域还(hai)存在(zai)短(duan)板弱项(xiang),一(yi)(yi)些关键(jian)环(huan)节还(hai)缺乏(fa)有效(xiao)(xiao)监管,需(xu)要引起高度(du)重视。

  一是对生态(tai)环境保护工作重视(shi)程度不够。

  生态环境(jing)保(bao)护及污染(ran)防治指标考核(he)失之于宽,未(wei)(wei)对(dui)2019年(nian)(nian)出(chu)现秸秆焚烧火点(dian)的(de)海林市予以扣分(fen)。工作主动性(xing)(xing)不强,市住建局未(wei)(wei)牵头制定本(ben)地区城镇污水处理提质增效(xiao)三年(nian)(nian)行动实施计(ji)划,仅对(dui)目标任务进行分(fen)解。依法(fa)行政的(de)严肃(su)性(xing)(xing)和规范性(xing)(xing)还没(mei)有得到(dao)全面遵循(xun),近三年(nian)(nian),市生态环境(jing)执法(fa)部门(men)行政案件(jian)结(jie)案公示率(lv)仅为73.7%;市林草部门(men)生态环境(jing)行政案件(jian)办结(jie)率(lv)较低,仅为54.5%。对(dui)生态环境(jing)保(bao)护的(de)根源性(xing)(xing)、结(jie)构性(xing)(xing)问题解决办法(fa)不多,2019年(nian)(nian)煤炭消费占一次能源消费量的(de)比重为77.1%,大幅(fu)高于全省平均(jun)水平。

  二是(shi)工作压力传导不够深入(ru)。

  对(dui)上级要求学习(xi)不(bu)透,东安(an)区(qu)、阳明区(qu)、爱民(min)区(qu)、西安(an)区(qu)未制定本(ben)地(di)区(qu)打(da)赢蓝天保卫战实(shi)施方案;穆(mu)棱市(shi)更改(gai)空(kong)气(qi)(qi)质量改(gai)善(shan)考核基准年,并推迟部分重(zhong)点工(gong)作完成(cheng)时限。对(dui)于生(sheng)态环境风(feng)险的认(ren)知还不(bu)到位(wei),海林(lin)市(shi)未制定本(ben)地(di)区(qu)重(zhong)污染天气(qi)(qi)应(ying)急预(yu)案,绥芬河市(shi)擅自降低工(gong)作标准;除市(shi)教育(yu)局(ju)、气(qi)(qi)象(xiang)局(ju)以外,其余(yu)19家市(shi)重(zhong)污染天气(qi)(qi)应(ying)急指挥(hui)部成(cheng)员单位(wei)均(jun)未制定本(ben)部门重(zhong)污染天气(qi)(qi)应(ying)急响应(ying)专项预(yu)案(实(shi)施方案)。

  三(san)是(shi)中(zhong)央环保(bao)督察整改(gai)成效(xiao)尚(shang)不稳固。

  牡丹江市上报(bao)全市规模化(hua)畜禽(qin)养(yang)(yang)殖(zhi)场“四率(lv)(lv)(lv)(lv)”(畜禽(qin)粪(fen)污(wu)综合(he)利用(yong)率(lv)(lv)(lv)(lv)、粪(fen)污(wu)处理(li)(li)设(she)(she)施装(zhuang)备配(pei)套率(lv)(lv)(lv)(lv)、环评(ping)审批(备案)率(lv)(lv)(lv)(lv)、竣(jun)工环保验收(shou)率(lv)(lv)(lv)(lv))分别(bie)为83.5%、97.3%、100%和98.7%,而(er)督察组(zu)随机抽查30家规模化(hua)养(yang)(yang)殖(zhi)场发(fa)现,5家“三防”设(she)(she)施不(bu)(bu)达标,17家未(wei)按照养(yang)(yang)殖(zhi)量建设(she)(she)粪(fen)污(wu)处置(zhi)设(she)(she)施,粪(fen)污(wu)储存设(she)(she)施容(rong)积低于标准要求(qiu),合(he)格率(lv)(lv)(lv)(lv)仅为43.3%。市农(nong)业农(nong)村部(bu)门(men)不(bu)(bu)掌握全市畜禽(qin)养(yang)(yang)殖(zhi)粪(fen)污(wu)污(wu)染防治措施实(shi)际情况(kuang),统计数据不(bu)(bu)够准确,致使养(yang)(yang)殖(zhi)场“四率(lv)(lv)(lv)(lv)”不(bu)(bu)实(shi),监督检查不(bu)(bu)及时,环境管理(li)(li)不(bu)(bu)到(dao)位。

  四是重点工作推进不够有力(li)。

  “重发展、轻环保”现象仍不同程度存在,牡(mu)丹江市(shi)食用(yong)(yong)菌栽植(zhi)面积规(gui)模逐(zhu)年(nian)(nian)扩(kuo)大,但废(fei)弃菌袋综合利用(yong)(yong)率不高,存在随意(yi)丢弃现象,对土壤及水域(yu)环境(jing)产生一(yi)定影响;穆棱市(shi)废(fei)弃菌袋综合利用(yong)(yong)责任部门职责不清,工(gong)作开展不力。工(gong)作推进过程中(zhong)存在惯性(xing)思维(wei)和路径(jing)依(yi)赖,机动车固定式遥感监测(ce)设备建设进展迟缓。对于历史(shi)遗(yi)留问(wen)题(ti)整(zheng)改存在畏(wei)难心态,十五度超坡耕(geng)(geng)地退耕(geng)(geng)还(hai)林(lin)还(hai)草工(gong)作计划(hua)退还(hai)2.4万公(gong)顷(qing),实际完成0.54万公(gong)顷(qing);穆棱市(shi)2019年(nian)(nian)督查(cha)问(wen)题(ti)整(zheng)改有近50%案件(jian)未(wei)按规(gui)定时限完成;林(lin)口县、东(dong)宁(ning)市(shi)2018年(nian)(nian)督查(cha)问(wen)题(ti)尚(shang)有18和6个图斑未(wei)整(zheng)改完成;东(dong)宁(ning)市(shi)2018年(nian)(nian)以后仍存在毁林(lin)种参违(wei)法行为。

  五是一些生态环境问(wen)题(ti)亟待(dai)解(jie)决。

  企业环(huan)(huan)保责(ze)任意识不强,违法(fa)生产(chan)违法(fa)排污。督(du)(du)察组共抽查穆棱市(shi)(shi)、宁安市(shi)(shi)、东宁市(shi)(shi)、林(lin)口县、海(hai)林(lin)市(shi)(shi)等5个县(市(shi)(shi))9家(jia)供热(re)企业,仅3家(jia)满足环(huan)(huan)保要求(qiu),其中,5家(jia)污染治理(li)设(she)施(shi)不完(wan)善(shan),3家(jia)污染治理(li)设(she)施(shi)不正(zheng)常运行,5家(jia)在线监控(kong)设(she)备未(wei)安装(zhuang)联网,5家(jia)未(wei)落实(shi)煤场灰场扬(yang)尘管(guan)控(kong)措施(shi),4家(jia)环(huan)(huan)评审批、验收手续不全(quan);相关部(bu)门没有切实(shi)履行好(hao)生态环(huan)(huan)境(jing)保护监督(du)(du)管(guan)理(li)责(ze)任,未(wei)严格执行相关标准要求(qiu),对(dui)企业存在的环(huan)(huan)境(jing)违法(fa)问题不敢较(jiao)真(zhen)碰硬。

  六是环境基础设施(shi)建(jian)设存在薄(bo)弱环节。

  项目竣(jun)工验收(shou)、日(ri)常(chang)监管(guan)(guan)等(deng)环节存在(zai)把关不(bu)严、推(tui)动不(bu)力等(deng)问(wen)题(ti)(ti),柴河铁路桥水站基础(chu)保障问(wen)题(ti)(ti)未(wei)(wei)能如期完成(cheng)整(zheng)改。相关部门缺乏对企业(ye)有效监督管(guan)(guan)理(li),致使企业(ye)环境违法(fa)问(wen)题(ti)(ti)突出(chu)。穆(mu)棱(leng)市(shi)深港(gang)(gang)污水处(chu)(chu)理(li)厂(chang)、下(xia)城子(zi)镇(zhen)马(ma)桥河镇(zhen)污水处(chu)(chu)理(li)厂(chang)自(zi)(zi)2019年3月(yue)以来(lai),伪造“穆(mu)棱(leng)市(shi)环境卫生(sheng)管(guan)(guan)理(li)处(chu)(chu)”公(gong)章,提(ti)供虚假(jia)污泥(ni)转(zhuan)运记录(lu),实际将近(jin)1000吨污泥(ni)堆存在(zai)穆(mu)棱(leng)市(shi)深港(gang)(gang)污水处(chu)(chu)理(li)厂(chang)厂(chang)区北侧的未(wei)(wei)经任何防渗处(chu)(chu)理(li)的土坑内。穆(mu)棱(leng)市(shi)深港(gang)(gang)污水处(chu)(chu)理(li)厂(chang)中控(kong)系统长期故障,污染源自(zi)(zi)动监测设施违规设有过滤(lv)装置,危险废物(wu)暂存间标识不(bu)规范。下(xia)城子(zi)镇(zhen)马(ma)桥河镇(zhen)污水处(chu)(chu)理(li)厂(chang)生(sheng)化系统运行不(bu)正常(chang),未(wei)(wei)安装自(zi)(zi)动监控(kong)设施,未(wei)(wei)完成(cheng)竣(jun)工环保验收(shou),长期擅自(zi)(zi)停运,污水未(wei)(wei)经处(chu)(chu)理(li)直排穆(mu)棱(leng)河。

  督察要(yao)求,牡丹江市(shi)委(wei)、市(shi)政府(fu)(fu)要(yao)深刻领会把握习近平(ping)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)文明思(si)想精神实(shi)质,坚(jian)持绿水(shui)(shui)青山就是(shi)金山银山理念,更好(hao)担(dan)负起维护区域生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)安全的职责(ze)使命,进(jin)一步(bu)提升(sheng)和巩固中央环(huan)保(bao)督察整改(gai)成效。压实(shi)县(市(shi))区党委(wei)政府(fu)(fu)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)境保(bao)护责(ze)任,夯实(shi)“落(luo)实(shi)链条”,形成“责(ze)任闭环(huan)”,确(que)保(bao)不(bu)触生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)红线(xian)、不(bu)越(yue)环(huan)保(bao)底线(xian)。深入打(da)好(hao)污染(ran)防治(zhi)攻(gong)坚(jian)战,持续改(gai)善大气环(huan)境,稳步(bu)提升(sheng)水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)境,加强土壤和地下水(shui)(shui)风险(xian)管控,深入推(tui)进(jin)农(nong)业农(nong)村环(huan)境治(zhi)理,扎实(shi)推(tui)进(jin)各项生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)境治(zhi)理任务。始终(zhong)保(bao)持抓整改(gai)不(bu)放松的战略定力,依法依规严肃责(ze)任追究,确(que)保(bao)督察问题(ti)整改(gai)取得实(shi)质性进(jin)展。

  督察(cha)强(qiang)调,牡(mu)丹江市应(ying)根据(ju)督察(cha)反(fan)馈意见,抓紧研(yan)究制定(ding)整改(gai)方(fang)(fang)案,在30个工作(zuo)日内(nei)报(bao)省(sheng)生态环境保护督察(cha)工作(zuo)领导小组。市委、市政府的(de)整改(gai)方(fang)(fang)案和整改(gai)落实情况要(yao)及时(shi)通过(guo)地方(fang)(fang)主要(yao)新(xin)闻媒体(ti)向社会公开。

  督察组(zu)还对(dui)发现的责任追究(jiu)问题清单进行了梳理,已按有关规定移交牡丹(dan)江市(shi)委、市(shi)政府处理。

  


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