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关于黑龙江省东南部区域高质量发展建议

发(fa)布时间(jian):2021-04-07


                                                                    关于黑龙江省东南部区域高质量发展建议


    黑龙江省东南部经济区域,在黑龙江省占有十分重要的地位,近年来工业化水平、城市化水平均高于全省,是黑龙江省经济发展的重点区域和经济增长的带动区域。然而,由于种种原因,这一优势经济区域未得到应有的重视和开发利用,巨大的潜能未能发挥出来,相反确面临着产业重复布局,经济结构趋同,市场同步竞争与内部发展矛盾,严重制约了这一区域的经济发展。因此,充分认识并发挥这一区域主体地位和核心作用,适时开展对这一经济区域的研究规划,积极制定政策措施,对促进这一区域的发展是非常必要的。因此,调整改造、振兴转型成为当前及未来一段时期我省东南部区域发展的重心。这也成为经济研究、城市规划与区域发展研究、地理研究等众多领域的关注重点。
    一、该区域突出问题:营商环境与资源外流
    营商环境是伴随社会经济活动过程的各种周围境况和条件的总和。在自然条件受限的条件下,营商环境对区域经济发展仍具有显著的影响。与沿海发达地区相比,营商环境是该地区发展的短板。在处理政府与市场之间的关系问题上,该地区没有更好地发挥政府的作用。简政放权不到位,实质性权力没有放,行政效率低。
区域发展环境较差促使资源外流,削弱了该地区的内生发展动力。因就业机会少、收入低等原因,该地区长期存在人口外流问题。外流人口以高知高技的年轻人及中青年劳动力为主,非农人口占比非常高。这促使该地区缺少必要的产业工人和创新型的后备人才。
产业结构与区域经济效益、空间生产效率密切相关。该区域发展呈现传统产业优势衰弱、新兴产业发展不足、民营经济不强的特点。长期以来,该地区以采选、农林、石化、能源等原材料产业为主。新兴产业发展慢,规模优势不明显。
    二、黑龙江省东南部区域发展的机遇与挑战
    科技创新是产业升级、结构优化的基础动力。长期以来,创新投入不足。有限的科技资源投入决定了成果产出相对较少。这影响了该地区新兴产业发展与传统产业升级,创新驱动尚未成为工业发展的主引擎。人口要素作为经济社会发展的基础,其规模、结构与空间分布影响着区域消费和经济发展。该地区的人口自然增长率较低,近几年呈现波动式下降趋势,近年来以负增长为主,这表明该地区的劳动力成本优势丧失,社会保障压力增大,社保支出成为各级财政的巨大负担。
黑龙江省东南部区域以牡丹江市为核心,以滨绥铁路及相应的公路干线为轴,连接的大、中城镇及带状区域,这一区域是本省参与东北亚及更广泛区域范围的国际经济技术合作和竞争的优势区域及重点区域。是我国最早推进城市化且水平较高的地区,但城市发展的虹吸效应与极化发展使得城市之间存在巨大差异,这影响了该区域国土开发格局。区域资源过度集中在中心城市,包括经济产业、政治资源、扶持政策等各方面。中小城市发展基础薄弱,拥有的工业、科教、人才等资源较少,发展活力较低。资金、人才等也因交通改善而被邻近大城市所虹吸。 
    三、黑龙江省东南部区域高质量发展的建议
    黑龙江省东南部经济区域在全省经济发展具有举足轻重的地位,这一区域内在 资源基础、经济发展能力、科技教育、发展潜力等诸方面都有各自的优势和特色。在以往的经济发展中,该区域经济的发展缺乏整体协调,缺乏总体的规划及协调管理。区域内发展没有形成合力,出现了较为普遍和严重的产业重复布局、经济结构趋同、市场同步竞争等内部发展矛盾,严重制约了这一区域的发展。因此,该区域要立足全国和东北亚视野,坚持目标导向与问题导向,聚焦全方位问题和长期问题,通过发展格局的战略性调整和产业优势的积极培育,把该地区建成高品质国土和高福祉生活的家园,为整个东北地区迎接未来产业科技革命塑造战略储备空间。
“十四五”时期,东北地区的振兴发展要围绕“一个核心、五个战略”,实施“三力并行、三生并推”。黑龙江省东南部地区要在全国甚至东北亚发展格局中审视其比较优势,以高质量发展为核心,实施“五个安全”战略,推动提升发展活力、内生动力与区域竞争力“三力”并行,坚持生态、生活和生产“三生”发展并行推进,聚焦推动国土开发结构优化、体制机制改革、生态保护、产业转型升级、社会和谐、环境改善、创新发展等重点建设任务,形成各部门、各领域、各地区的系统化振兴发展。
   (一)生态保护路径
    坚持生态优先,按照生态分区,聚焦森林、草原、湿地、黑土等生态要素与生态系统,各施其策,打造我省东南部生态安全屏障体系。加快大、小兴安岭和长白山森林生态功能区建设。完善天然林保护制度,加强森林抚育与保护,提高水源涵养功能。同时,优化协调各种功能,引导森林资源合理利用,合理发展林下产业和森林旅游,妥善解决当地居民就业生活。加强黑土地资源保护,恢复提高黑土地生产能力,为维系国家商品粮基地稳产高产提供生态保障。保护各类湿地、湖泊,重点保护镜泊湖湿地、胡泊生态功能区,遏制湿地生态系统萎缩趋势。
   (二)高质量发展路径
    根据资源环境承载力与比较优势,优化该区域国土开发空间格局,积极培育新增长空间,加快发展新生产业。以开放促开发、促振兴、促发展,进行发展格局的战略性调整。把该区域分为两大板块:面向东北亚地区,做大做强牡丹江,培育黑龙江东南部中心城市,增强国际化功能,打造为东北亚次区域的国际合作交流中心,特别是沿301国道,全长700公里,以滨绥铁路和绥满公路为轴线,依托国际陆海联运大通道,至西向东依次由哈尔滨、阿城、尚志、牡丹江至绥芬河、东宁和俄罗斯境内的格罗杰克沃市、乌苏里斯克市到达海参崴港。初步形成以口岸为前沿、以中心城市为支撑,以内陆县市为延伸的进出口加工产业集群;面向黑龙江省南部,加快推进牡敦客专项目推进,未来与沈大客专、京沈客专、吉图珲高速铁路、敦白客专、沈白客专连通。有效完善黑龙江省东南部区域高速客运网络布局,有利于加快推进沿线产业布局和城镇化进程,推进黑龙江省东南部经济带的进一步发展,特别是连接了镜泊湖、长白山两大国家级著名旅游风景区,为游客提供更为方便快捷的交通方式,对带动沿线旅游资源开发和产业优化升级、提升沿线旅游品质具有重要意义。同时,依托较为丰富的大学科教资源,加快建设国家级科技创新中心,激活计划经济时期国企各类科研设计研究院,带动国有企业发展,加大创新成果转化与产业化,活化区域发展动能。依托农业、林业、畜牧业和渔业等各类资源,加强生物技术与绿色制造技术应用。推动资源精深加工,完善产业链,积极发展集生态农业、生物医药、食品等于一体的大生物产业,建设为普惠中小城市、普惠城乡、普惠政府的大产业。
   “十四五”期间,黑龙江省东南部区域必须妥善处理国家战略与地方诉求、区域中心城市与中小城市、经济发展与社会民生等重大关系与矛盾;坚持目标导向与问题导向,聚焦全方位问题和长期问题,实施发展格局的战略性调整和产业亮点的积极培育,重点是通过降低草原人类活动压力、调整农牧交错带发展方式、保护森林和黑土等途径加强生态保护;通过把牡丹江打造为东北亚国际合作交流区域中心、以该区域中心主动连接吉、辽城市群、推动收缩性城市宜产宜业、宜居宜游建设等途径优化空间格局;通过科技创新中心建设激活各类要素、整合资源,构建大生物产业等途径推动产业转型。以此,把黑龙江省东南部地区建成高质量的国土空间和生活家园,为整个东北地区迎接未来产业科技革命塑造战略储备空间。(牡丹江市自然资源局和林口县征集办提供,联系人:唐荣胜 刘青 电话:13704535918 18945311843)


                                                                                            建议人姓名:王巍
                                                                                            单 位:牡丹江市自然资源局
                                                                                            职 务:副局长
                                                                                            党 派:中共党员
                                                                                            联系电话:18904538666

   


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